区域风向｜沂源、商河探索县域城镇化“双样本”

2025年，山东省将深化城乡融合机制改革列为全省十大重点改革任务之一，明确提出以县城为载体推进新型(xīnxíng)城镇化建设，创新推进农业转移人口(rénkǒu)市民化、潜力地区城镇化水平(shuǐpíng)提升、可持续的城市更新，稳步提高城镇化质量水平。6月12日，省发展改革委发布沂源县、商河县(shānghéxiàn)两地的典型(diǎnxíng)经验，为全国(quánguó)县域城镇化高质量发展提供“山东样本”。 沂源县：厚植(hòuzhí)城镇化发展“绿色根基” 作为(wèi)鲁中地区国家重点生态功能区，沂源县以“生态立县”战略为引领，逐渐构建起了生态文明与(yǔ)城镇化深度融合的“双轮驱动”模式。 选准体制机制“切入点”，构建协同(xiétóng)推进格局。沂源县成立了(le)以县委、县政府主要负责同志担任组长的(de)城镇化(chéngzhènhuà)工作专项攻坚组，细化制定城镇化年度重点任务清单，建立环保“责任清单＋工作闭环”制度，做好生态文明建设与城镇化建设协同推进文章。环境(huánjìng)空气质量优良(yōuliáng)天数稳居全市第一，沂河国控断面水质稳定在二类标准，常住人口城镇化率提高幅度稳居全市第一，GDP增速稳居淄博市前列，创成国家生态文明建设示范区(shìfànqū)、省生态文明强县，三次获评省高质量发展先进县(xiānjìnxiàn)。 瞄准城乡发展“主攻点”，打(dǎ)造山水花园城市。打好旧城改造攻坚战，持续推进(tuījìn)棚户区改造、片区(piànqū)改造、市政道路及雨污分流改造、企业“退城进园(jìnyuán)”，打造城市会客厅、螳螂河沿岸、老商业街(shāngyèjiē)区等活力片区。打好新城建设攻坚战，扩建第二污水处理厂，县城污水集中处理率达到98.5%以上(yǐshàng)。打好城乡统筹攻坚战，实施农村路网建设、供水保障(bǎozhàng)、公共服务设施建设等“八大行动”，累计改造提升农村公路1000公里，建成城乡公园32个。 找准(zhǎozhǔn)环境提升“出发点”，服务经济绿色发展。建立能源双控、重点行业污染物排放标准联合管控机制，倒逼企业节能减排。实施“百项技改、百企转型”工程，推动企业数字(shùzì)化、绿色化转型，7家(jiā)企业入选省数字经济“晨星工厂”。积极探索(tànsuǒ)“生态+工业”“生态+农业”“生态+文旅”“生态+康养”价值转化机制，建成17处、3500亩数字果园，培育引进23家农产品深加工(shēnjiāgōng)企业，深海牛郎织女景区(jǐngqū)等(děng)市场化(shìchǎnghuà)文旅项目建设，实施沂河源头保护区EOD项目，努力探索富有沂源特色的“两山”理论实践创新之路。 商河县：以“农”为基破局城镇化(chéngzhènhuà)，激活乡村动能 作为传统农业大县，商河县以农业转移人口(rénkǒu)市民化为核心，创新“土地+产业”双轮驱动模式(móshì)。 以人为本，加快(jiākuài)农业(nóngyè)转移人口市民化。首创推行“一证保三权”，累计为4436户、12561名村集体经济(jítǐjīngjì)组织成员办理转移备案证。坚持就业优先，拓展高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业渠道，推进城乡公益性岗位扩容提质，强化职业技能培训。今年以来累计开展(kāizhǎn)“春风行动”、民营企业招聘(zhāopìn)周、“家乡就业好还能照顾老和小”等各类招聘活动52场，发放创业担保贷款2.7亿元，培训劳动者(láodòngzhě)2523人次(réncì)。 以地为要，强化城镇化用地(yòngdì)保障。创新挖掘用地“潜量”，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，出台(chūtái)入市办法、资金(zījīn)管理等配套文件，累计成功入市9宗、442.34亩，出让金8682万元，保障了金沙河面业等项目落地投产。深入推进城镇低效用地再开发，鼓励通过自主改造、市场主体(shìchǎngzhǔtǐ)改造和政府收储改造方式实现再开发，今年以来完成(wánchéng)出让工业用地(gōngyèyòngdì)（标准地）4宗、374.88亩。 以产兴城，激发城镇(zhèn)(zhèn)化内生动力。精准培育高端(gāoduān)医药化工、高端装备(zhuāngbèi)制造、健康食品、低空经济(jīngjì)4条产业链。培育花卉特色产业(tèsèchǎnyè)，深化与高端科研院所合作，联合建立“农业农村部华东都市农业重点实验室花卉研究创新基地(dì)”“国家花卉工程技术研究中心盆花创新中心”，创建区域公用品牌，温泉花卉种植(zhòngzhí)面积达155万平方米，成为全省最大设施花卉数字农业应用集聚地。持续发展特色产业强镇，许商街道激光智造、玉皇庙镇玻璃智造、贾庄镇精品纺织、韩庙镇绿色(lǜsè)植保、殷巷镇食品加工、怀仁镇鲜食甘薯、郑路镇新型绳网、白桥镇优质(yōuzhì)大蒜等镇域产业特色鲜明，“一镇一业”格局加快构建，建成国家农业产业强镇1个、全国乡村特色产业超十亿元镇3个。 沂源县和商河县的实践提示(tíshì)——生态优势可转化为发展的胜势，沂源以(yǐ)生态治理倒逼产业升级；农业根基能催生产城融合新机(xīnjī)，商河以土地改革激活乡村内生动力。 山东省政府(shāndōngshěngzhèngfǔ)去年(nián)印发的(de)(de)《山东省新型城镇化建设行动方案（2024—2025年）》明确提出，到2025年常住人口城镇化率达到67%以上，蹚出凸显山东特色的新型城镇化发展路径。统计数据显示，2024年山东省常住人口城镇化率已达66.48%。 其中，在城镇能级提升方面，《行动(xíngdòng)方案》部署，到(dào)2025年，济南市、青岛(qīngdǎo)市经济总量在全国主要(zhǔyào)城市中实现位次前移，常住人口城镇化率均达到78%左右。去年，济南、青岛常住人口城镇化率已分别达到76.2%、78.87%，青岛提前实现了这一目标。 （大众(dàzhòng)新闻·经济导报记者 初磊）